Smutvej uden om FN-veto?
Resolution 377A, Uniting for Peace, giver FN’s Generalforsamling mulighed for at gribe ind i konflikter, når forhandlingerne i Sikkerhedsrådet løber panden mod en mur, som vi ser det i øjeblikket med Syrien.
FN-forbundets landsformand, Jørgen Estrup blev spurgt af Politiken, om resolution 377A er en smutvej uden om Sikkerhedsrådets veto?
Artiklen er bragt i Politiken den 20. november 2011
af MERETE JENSEN
En koalition af internationale menneskeretsgrupper er trætte af
at se passivt til, mens Syriens repressive regime forfølger
fredelige demonstranter.
De har nu sendt en appel til de 193 medlemmer af FN's
Generalforsamling, hvori de advokerer for øjeblikkelig fordømmelse
af den blodige vold.
»Det påhviler Generalforsamlingen at handle, eftersom
Sikkerhedsrådet har fejlet«, skriver de 29 organisationer i deres
fælles appel, hvori de minder generalforsamlingen om 'Forenet for
fred'-resolutionen fra 1950.
'Resolution 377A' er den FN-tekniske betegnelse for en smutvej
uden om Sikkerhedsrådets vetoret. I konflikter som i Syrien, hvor
Sikkerhedsrådet på grund af uenighed ikke lever op til sit ansvar
for at beskytte civile og genoprette ro og orden, pålægger
resolutionen nemlig Generalforsamlingen at handle.
Generalforsamlingen skal - som det hedder i resolutionsteksten -
overveje en given sag »øjeblikkeligt med henblik på at komme med
passende anbefalinger for en fælles indsats, for om nødvendigt med
brugen af væbnet magt at opretholde eller genindføre international
fred og sikkerhed«. »Det ligger i FN's eksistensberettigelse at
gribe ind, hvor fred og sikkerhed trues.
Hvis Sikkerhedsrådet ikke kan eller vil agere på grund af veto
blandt de permanente medlemmer, er det Generalforsamlingens
forbandede pligt at handle«, siger José Luis Diaz, leder af Amnesty
Internationals FN-kontor i New York.
En anbefaling fra Generalforsamlingen er ikke bindende på samme
måde som en resolution. Alligevel mener José Luis Diaz, at effekten
af en fordømmelse fra Generalforsamlingen vil være markant: »En
fordømmelse fra Generalforsamlingen, der trods alt er verdens mest
repræsentative forum, kommer ikke uden en betydelig moralsk
autoritet«, påpeger han.
En brugbar trussel
Resolution 377 A blev vedtaget i forbindelse med Koreakrigen og
banede vej for militær indgriben trods sovjetisk veto i
Sikkerhedsrådet.
Siden har den aldrig været i brug, og hos FN-forbundet siger
formand Jørgen Estrup, at det er der mange gode grunde til: »Man er
forsigtig, fordi resolutionen er en udvanding af Sikkerhedsrådet.
Der er næppe nogen tvivl om, at det er noget, stormagterne ser med
skepsis på, fordi ' Forenet for fred' flytter beslutningsprocessen
ud af Sikkerhedsrådet.
Hvis der bliver præcedens, kan det true deres vetoret«. Mens et
simpelt flertal af FN's medlemslande kan bruge 377 A til at komme
uden om et ubelejligt veto, kan mekanismen også give bagslag, så
ens egen position i andre tilfælde stemmes ned - uden at vetoretten
så kan bruges som nødbremse, forklarer Jørgen Estrup.
Omvendt kan 377 A vise sig at blive den bagdør, som eksempelvis
Rusland kan bruge til at forklare Syrien, hvorfor man ikke længere
kan bruge sit veto imod en FN-resolution. Jørgen Estrup peger på,
at resolutionen dermed er effektiv, selv når den ikke bliver brugt:
»Resolutionen er en trussel, der kan få permanente medlemmer af
Sikkerhedsrådet til at afstå fra at bruge deres veto.
Franskmændene flagrer i øjeblikket med muligheden for at bruge
377 A uden om Sikkerhedsrådet, og for Rusland og Kina er det måske
en mindre ubehagelighed at undlade at bruge vetoretten i
Sikkerhedsrådet end at se sig underkendt af et simpelt flertal i
salen«. Netop Rusland og Kina brugte 4. oktober deres veto imod en
FN-resolution, der fordømte volden i Syrien og kaldte på økonomiske
sanktioner.
Siden marts er over 3.000 syrere blevet dræbt, vurderer FN.
Samtidig er tusindvis blevet arresteret, fængslet og
tortureret.
FN's højkommissær for menneskerettigheder, Navi Pallay, påpeger,
at der er »troværdige anklager om forbrydelser mod menneskeheden i
Syrien« og har opfordret FN's Sikkerhedsråd til at referere
situationen i Syrien til Den Internationale Straffedomstol i
Haag.
|
